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构建社会共治格局保障“舌尖上的安全”——《极速体育直播食品安全条例》修订解读
2016-11-07 17:26:00 作者:陈亭利   文章来源: 《人民之声》杂志  

  《极速体育直播食品安全条例》于2016年5月25日省十二届人大常委会第二十六次会议修订通过,9月1日起施行。

  条例贯彻以人民为中心的发展思想,在立法过程中落实“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”基本原则,着力构建食品安全社会共治格局,充分调动社会力量,形成社会共治合力,以达成全社会依法齐抓共管、确保人民群众饮食健康安全之目标。

  党的十八大以来,党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制,着力建立最严格的食品安全监管制度,积极推进食品安全社会共治格局。习近平总书记指出,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。条例的修订,是贯彻落实党中央决定精神的重要举措,是贯彻实施修订后的《中华人民共和国食品安全法》的重要保障。

  本次修订以党的十八届三中全会关于建立最严格的食品安全监管制度的总体要求为指导,着眼于解决极速体育直播在贯彻实施食品安全法工作中存在的问题,致力于“构建一个格局、完善四项制度”,为落实食品安全工作“四个最严”的要求提供法治保障。

  构建社会共治格局

  “一个格局”就是明确主体责任,构建食品安全社会共治格局。社会共治是食品安全治理中的新原则、新理念,做好食品安全工作不能仅依靠政府和监管部门,还需要调动社会各方面积极性,大家有序参与到食品安全工作中。

  第一,明确食品生产经营者、食用农产品销售者的主体责任。规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责,食用农产品销售者对其销售食用农产品的质量安全负责。食品行业是良心行业,食品生产经营者的社会责任感尤为关键,食品生产经营者是食品安全第一责任人,应当对其生产经营的食品安全负责,承担食品安全主体责任,即“谁生产,谁负责;谁经营,谁负责”。

  第二,规范政府及其有关部门的食品安全监督管理责任。明确县级以上人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全监督管理协调机制,落实食品安全监督管理责任。县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责本行政区域内食品生产经营活动的监督管理,县级以上人民政府卫生、农业、林业、海洋渔业、质监、工商、城市管理、公安,以及出入境检验检疫、海关等有关部门,应当在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。同时,为加强基层的食品安全监管,还规定了县级或者不设区的地级市人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇、街道或者特定区域设立派出机构。

  第三,消费者协会和其他消费者组织应当依法维护消费者在食品安全方面的合法权益。作为保护消费权益的专门组织,消费者协会和其他消费者组织依法有权对侵害消费者合法权益的食品生产经营违法行为进行监督。食品行业协会应当建立行业规范,组织开展行业诚信建设,加强行业自律管理,指导、规范和督促会员依法进行生产经营,作为政府与食品生产经营者之间的桥梁和纽带,食品行业协会有责任在加强行业自律方面发挥更为重要的作用。发挥消费者协会和食品行业协会的主动性和积极性,是食品安全社会共治的重要方面。

  第四,建立健全食品安全违法行为举报制度。任何组织或者个人有权举报食品生产经营违法行为,形成人人监督食品安全的天网,让不法食品生产经营者无处藏身,形成有力的社会监督。对查证属实的举报,县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门应当给予举报人奖励,并对举报人的身份信息予以保密;举报人举报所在单位的,应当给予特殊奖励。

  完善四项制度

  “四项制度”分别是过程控制、关键环节、日常工作和法律责任四方面制度。

  一是细化过程控制,规范食品生产经营秩序。首先,明确食品生产经营规范,强调许可管理,明确从事食品生产经营应当依法取得许可,食品经营者不得销售未取得食品生产许可或者食品小作坊登记证的食品生产者生产的食品;强化食品运输安全要求,规定食品经营者运输、配送食品的容器、工具和设备应当符合卫生要求,配备与销售食品相适应的保温设施,符合保证食品安全所需要的温度、湿度和环境等特殊要求;规范散装食品经营,经营直接入口的散装食品,应当采取防尘遮盖、设置隔离设施、提供专用取用工具等保证散装食品安全的措施;加强食用农产品批发市场的检测工作,食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员,设立检验机构或者委托具有法定资质的检验机构,对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测,检验或者检测结果不合格的不得进入市场销售,市场开办者或者管理者应当及时处理,并报告所在地县级食品药品监督管理部门。其次,针对新兴的网络食品经营,明确两方面主体责任,网络食品经营者应当依法取得食品经营许可或者备案凭证,并在其网站首页或者销售产品页面的显著位置公开其许可证或者备案信息;网络食品交易平台提供者应当对申请进入平台的食品生产经营者实行实名登记和资质审查,建立登记档案并及时核实更新。再次,抓住餐饮服务的重点,针对问题集中的添加剂作出具体规范,规定餐饮服务提供者使用食品添加剂应当确保安全无害,遵循不用或者少用的原则,在技术上确有必要时方可使用,不得超范围、超限量使用食品添加剂,且不得使用防腐剂、乳化剂、稳定剂等食品添加剂。

  二是狠抓关键环节,多方面防范食品安全风险。从基础性的食品安全风险监测、食品安全标准,到具体的食品检验,再到全过程的食品追溯,根据极速体育直播工作要求,作出了具有操作性的规定。

  食品安全风险监测主要明确政府职责,省人民政府建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测;省人民政府卫生行政部门会同食品药品监督管理等其他有关部门,根据国家食品安全风险监测计划,制定食品安全风险监测方案并组织实施;各地级以上市人民政府应当根据省食品安全风险监测方案组织实施监测。

  食品安全标准的规定则强化了制定、修订食品安全地方标准的公开征求意见要求。食品检验工作的规定细化了对食品安全检验机构监督、检验规范性要求。

  食品追溯的规定突出了对食品生产经营的进货、生产、加工、包装、运输、贮存、销售、检验、召回和停止经营等信息记录,及记录信息应当真实、准确、完整的要求;明确省人民政府食品药品监督管理部门会同其他有关部门建立食品和食用农产品全程追溯协作机制,建设统一的重点监管食品全过程电子追溯系统。

  三是强化日常工作,部门监督与相互协作不缺位。一方面,食品药品监管部门和其他有关部门要按照各自职责依法公布抽样检验结果、行政处罚情况等食品安全日常监督管理信息;要根据食品生产经营者、食用农产品销售者、市场、网络食品交易平台等经营者的不同情形,对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈,及早发现问题排除隐患。另一方面,明确要求县级以上人民政府应当完善部门间信息通报、信息共享、执法协作、联合惩戒等机制,构建食品安全全程监管工作机制。实现食品药品监管部门和其他有关部门间的相互协作,既有分工、又有合作的共同监管局面。

  四是严格法律责任,综合运用各种手段实施严厉处罚。民事、行政、刑事处罚相互结合,严厉惩治食品生产经营违法行为。有依法明确行政处罚方式,针对未按许可范围从事生产经营活动的,增加责令停产停业、吊销许可证的处罚;有提高罚款下限,减小自由裁量度,对食品生产经营企业违法行为的处罚,罚款范围调整为“一万元以上五万元以下”;有依法细化违法行为的惩处措施,对食用农产品批发市场未依照规定开展食用农产品抽样检验工作的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上二十万元以下罚款,造成严重后果的,责令停业;有依据刑法定罪量刑的有关规定作出援引性规定,对生产、销售不符合食品安全标准的食品,在食品中掺入有毒、有害非食品原料,或者销售明知掺入有毒、有害非食品原料的食品,构成犯罪的,依法追究刑事责任。■(作者单位:省人大常委会法工委经济法规处)

编辑:吴洁芬

文章摘自《人民之声》杂志2016年第9期








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